Самолёт С-2 был создан на базе пассажирского Фоккер F-VII/3m (разработан в Нидерландах) осенью 1925 года. Машина выполнялась по высокопланной схеме, имела фюзеляж прямоугольного сечения и была способна перевозить до 8 пассажиров. Основными отличиями от своего гражданского собрата явились установка трёх двигателей мощностью по 220 л.с., увеличенный фюзеляж, изменённая кабина. Самолёт имел грузовую дверь по левому борту и грузовой люк в хвостовой части фюзеляжа. На трёх экземплярах, выпущенных в Нидерландах, был увеличен и размах крыла. Самолёт совершил 1 июня 1927 года первый трансатлантический перелёт.

Модификации самолёта:

- С-2А – десятиместный, с увеличенным размахом крыла (аналогично нидерландскому варианту), построено 8 экземпляров;

- ХС-7 – самолёт С-2А с более мощными двигателями (3х330 л.с.), способный перевозить до 10 пассажиров, построена одна машина.